通訊員 王琛
今年以來，白河縣以推廣“陜農(nóng)經(jīng)”平臺運(yùn)用為抓手，聚焦重點(diǎn)工作精心部署，全力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的數(shù)字化管理，提升了管理效能與透明度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃
白河縣通過跨部門協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌推進(jìn)“三資”管理，制定整治方案并聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)行動精準(zhǔn)糾治問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的工作格局。
牽頭抓總，精心安排部署。成立縣級工作專班，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合白河農(nóng)商銀行、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等多部門參與，開展“三資”專項(xiàng)督察，堅(jiān)持“實(shí)事求是、不重不漏”的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“月調(diào)度+月通報(bào)+月整改”機(jī)制，全面精準(zhǔn)部署落實(shí)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與各部門的工作協(xié)同，確保村集體資源、資產(chǎn)、資金得到有效管理和利用。
△ 白河縣西營鎮(zhèn)蔓營村集體經(jīng)濟(jì)帶動村民立足山水底色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
通力協(xié)作，明確責(zé)任分工。成立發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，定期調(diào)度、分析研判、推動落實(shí)，堅(jiān)持“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主抓、村主體”工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)與職責(zé)分工，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表，建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，構(gòu)建完善縣鎮(zhèn)村三級集體經(jīng)濟(jì)組織和推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)專項(xiàng)整治。制定印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”監(jiān)管進(jìn)行自查自糾，聯(lián)合陜西農(nóng)信白河農(nóng)商銀行到各鎮(zhèn)現(xiàn)場開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞“清產(chǎn)核資”“三資”經(jīng)營、收益分紅、經(jīng)濟(jì)合同整改等關(guān)鍵問題，進(jìn)行面對面的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，精準(zhǔn)有效糾治問題。
“一體化”齊抓共管
白河縣以數(shù)字化監(jiān)管為核心全面加強(qiáng)對村集體“三資”的監(jiān)督，推動村級“三資”管理制度化、規(guī)范化，從“管長遠(yuǎn)”構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能監(jiān)管，筑牢集體資產(chǎn)防線，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果。
強(qiáng)化信息化建設(shè)，提升管理效能。全面推廣省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級“陜農(nóng)經(jīng)”信息化管理平臺，推動使用集體資產(chǎn)、集體合同和銀農(nóng)直聯(lián)等功能，將全縣各村、組“三資”全部納入平臺進(jìn)行信息化管理。各村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)實(shí)行電算化管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村資產(chǎn)數(shù)據(jù)融通，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村集體成員、集體資產(chǎn)等相關(guān)制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的全面信息化。
△ 西營鎮(zhèn)柳樹村脫貧戶在白河縣華源畜牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工。
完善管理機(jī)制，堵塞制度漏洞。建立健全動態(tài)利益聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)經(jīng)營管理、責(zé)任考核、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堵塞制度機(jī)制漏洞，防止社會投資主體下鄉(xiāng)與村、與民爭利，推動村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。2024年，該縣113個(gè)村集體收益均超10萬元，其中14個(gè)村達(dá)50萬元以上。完善的管理機(jī)制，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)白河“清廉村居”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
深化專項(xiàng)整治，凈化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)提級審查制度，組織縣司法、審計(jì)、發(fā)改、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合審查，聯(lián)合農(nóng)商銀行推行代記賬業(yè)務(wù)規(guī)范化，通過系統(tǒng)自動審批支付流程，確保資金使用透明可追溯，防范挪用風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合“叫應(yīng)幫解”社會治理機(jī)制，整合“信、訪、網(wǎng)、電、微”監(jiān)督渠道，拓寬群眾訴求表達(dá)與問題反饋途徑。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)商銀行等成立專班，開展“三資監(jiān)管突出問題百日攻堅(jiān)行動”，現(xiàn)場督導(dǎo)整改不規(guī)范合同，清收問題合同欠款331萬元，立案查處22起違紀(jì)問題。通過專項(xiàng)整治，有效凈化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
“一條鏈”精準(zhǔn)施策
白河縣通過培育多種特色產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障和機(jī)制創(chuàng)新等多方面發(fā)力，重點(diǎn)打造“茶旅產(chǎn)業(yè)示范帶、綜合產(chǎn)業(yè)示范帶”等涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的“一條鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效激發(fā)了市場活力，推動了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
△ 茅坪鎮(zhèn)茅坪社區(qū)大力發(fā)展木耳、香菇等食用菌特色產(chǎn)業(yè)，讓村民們在家門口增收。
培育特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場活力。白河縣將木瓜產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)的核心，制定了《白河縣木瓜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，修訂了《白河縣木瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，圍繞木瓜產(chǎn)業(yè)鏈群建成以木瓜白酒、果酒、飲品、食品、化妝品等產(chǎn)品為主的木瓜精加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照擴(kuò)大森林資源、主攻經(jīng)濟(jì)林業(yè)、實(shí)現(xiàn)興林富民的發(fā)展思路，以項(xiàng)目為依托，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育為引領(lǐng)，全力推進(jìn)木瓜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享。白河縣探索推行“一個(gè)中心、兩方指導(dǎo)、三層圈子”的財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，即：以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為中心，縣鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟(jì)合作社提供指導(dǎo)，形成村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈、鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈、縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈模式。通過該模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶持資金跨村、跨鎮(zhèn)投入，財(cái)政扶持資金效益得到充分發(fā)揮和高效利用。
△ 天寶園區(qū)“山上建園區(qū)，山下建社區(qū)”，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)
精準(zhǔn)分類施策，盤活閑置資源。針對各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資金不足或閑置等問題，白河縣通過全面摸清家底，立足資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)分類施策，盤活閑置土地、房屋等資源，著力拓展延伸“用地菜單”服務(wù)工作鏈條，對各類可利用建設(shè)用地統(tǒng)一詳盡歸集、按需精準(zhǔn)供給，引入社會投資主體進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
“一攬子”提升造血功能
白河縣深化“黨建+金融”服務(wù)模式，以政銀合作為“金鑰匙”，依托122個(gè)“鄉(xiāng)村金融超市”織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打出“一攬子”金融服務(wù)組合拳，創(chuàng)新推出“集體經(jīng)濟(jì)貸”“市場主體貸”“鄉(xiāng)土人才貸”等信貸產(chǎn)品……將創(chuàng)新信貸與優(yōu)惠政策化作汩汩金融“活水”，精準(zhǔn)滴灌農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)，破解資金瓶頸，增強(qiáng)內(nèi)生動力。
△ “鄉(xiāng)村金融超市”推出“茶葉貸”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收致富。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打造金融服務(wù)平臺。白河縣創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)·金融先鋒”行動，組織農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村金融超市”，搭建“一站式”金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新產(chǎn)品供給和服務(wù)模式，營造了良好的農(nóng)村信用環(huán)境，推動農(nóng)村信貸投放更加精準(zhǔn)、普惠金融服務(wù)更加便捷、鄉(xiāng)村信用治理更加有效，為廣大農(nóng)戶和市場主體紓困解難，為產(chǎn)業(yè)振興注入金融“活水”。
深化政銀合作，破解融資難題。白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合陜西農(nóng)信白河農(nóng)商銀行深入開展“黨建+金融”模式，建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸授信、抵押和擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)，在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)立122個(gè)金融工作站，在村（社區(qū)）人口相對集中區(qū)域設(shè)立137個(gè)金融便民服務(wù)站，對36個(gè)村（社區(qū)）遠(yuǎn)教扶貧電商站點(diǎn)提供低利率信貸支持，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)經(jīng)營等方面的資金支持，滿足多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
△ 白河木瓜已成為村民們增收致富的“金瓜”。
優(yōu)化金融服務(wù)，提升造血功能。通過深化政銀合作，白河縣不僅為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了充足的資金支持，還通過優(yōu)化金融服務(wù)流程、提高服務(wù)效率、建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制等措施，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升村集體經(jīng)濟(jì)的造血能力。截至目前，陜西農(nóng)信白河農(nóng)商銀行已向65個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款3655萬元，有效助推了村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
