□ 郭正鋒
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的職責(zé)使命。今年以來，漢濱區(qū)人大常委會堅持“邊探索、邊實踐、邊完善、邊檢驗”的工作思路，全面推行街道議事代表會議制度，搭建起街道民主議事、協(xié)商、監(jiān)督平臺，暢通社情民意表達渠道，推進全過程人民民主向基層一線深耕，為城市基層治理注入強勁動能。
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人大常委會“可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)”，但因街道不是一級政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會，沒有本級人大代表，人大監(jiān)督、議事出現(xiàn)了“斷層”和“缺位”。
為擺脫這一困境，漢濱區(qū)人大常委會根據(jù)《陜西省縣級人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》中“人大街道工委可以推動建立居民議事等工作機制”的要求，在全區(qū)4個街道，全面推行街道議事代表會議制度，旨在通過這項“小切口”改革創(chuàng)新，推動群眾有序參與街道公共事務(wù)管理和監(jiān)督，探索具有漢濱特色的吸納民意、匯聚民智、改善民生的街道人大工作高質(zhì)量發(fā)展新路子，為踐行和發(fā)展全過程人民民主，推進城市基層治理提質(zhì)增效貢獻人大智慧和力量。
漢濱區(qū)將“堅持人民主體地位”作為制度設(shè)計核心，區(qū)委出臺《關(guān)于推行街道議事代表會議制度的意見》，區(qū)人大常委會制定具體實施細(xì)則，各街道組織成立街道議事代表會，圍繞本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等事項開展居民議事活動，拓寬居民群眾有序參與基層社會治理渠道，發(fā)揮街道議事代表橋梁紐帶作用，聯(lián)民心、納民意、聚民智、惠民生。
精挑細(xì)選“誰來議”。區(qū)人大常委會指導(dǎo)各街道依據(jù)常住人口規(guī)模、社區(qū)和轄區(qū)單位分布等因素合理確定議事代表名額，按照“民主推薦、審核研究、公示確認(rèn)”的程序產(chǎn)生議事代表，嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，保證婦女、少數(shù)民族、專技人員適度占比，構(gòu)建起一支來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、組織認(rèn)可、群眾信任的議事代表隊伍，有效提升議事決策的民意基礎(chǔ)和實際效能。
靶向聚焦“議什么”。為避免議事空泛，街道議事代表會確定了聽取和討論街道專項工作報告、開展議事協(xié)商、聽取和討論辦理議事代表意見建議等議事范圍，在會議召開前，廣泛開展議題征集和遴選，確保街道議事緊扣發(fā)展大局和民生關(guān)切。組織開展街道年度民生實事票選，構(gòu)建群眾“點單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“驗單”的完整閉環(huán)，確保議事決策緊貼民心、執(zhí)行成果符合民意，增強了基層治理公信力和民主性。
規(guī)范運行“怎么議”。區(qū)人大常委會結(jié)合區(qū)情實際，指導(dǎo)各街道配套出臺《街道議事代表會議議事規(guī)則》《街道議事代表會議工作制度》《街道民生實事項目票選辦法》等制度，清晰界定會議組織、議程設(shè)置、表決程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定了專題議事、代表活動、聯(lián)系群眾、建議辦理、列席會議、工作監(jiān)督、信息通報、代表培訓(xùn)、履職保障9項工作規(guī)范。圍繞政策法規(guī)、議事規(guī)則、履職方法等內(nèi)容對議事代表進行專題培訓(xùn)，為街道議事代表會議制度規(guī)范運行提供有力保障。
閉環(huán)推進“議后辦”。為確保民意落地落實，各街道構(gòu)建了議事代表建議“收集、入庫、督辦、落實、反饋、評估”全流程閉環(huán)管理機制，對于街道本級可解決事項，由街道人大工委精準(zhǔn)交辦、全程跟蹤督辦；需區(qū)級層面協(xié)調(diào)事項，轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議，由區(qū)人大常委會相關(guān)工委強力督促辦理。辦理情況在下一次街道議事代表會上予以通報，切實打通民意轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
這一探索實踐產(chǎn)生了良好效果，主要體現(xiàn)在三個方面：
匯智聚力，厚植基層民主根基。漢濱區(qū)通過民主推薦、協(xié)商提名等方式，共推選產(chǎn)生街道議事代表353名，成員涵蓋村（社區(qū)）干部、駐區(qū)單位代表、黨員、群眾等多元主體，議事代表中基層群眾占比達到65%，確保了街道議事真正植根于民意土壤，回應(yīng)群眾期盼。
精準(zhǔn)議事，暢通民聲轉(zhuǎn)化路徑。在首屆街道議事代表會議上，代表們嚴(yán)格按照“審議+討論+建議+票選”的流程，分組討論民生熱點并積極建言獻策，累計征集高質(zhì)量建議147條，有效解決了過去民意上傳分散、信息整合不足的堵點問題；票選街道年度民生實事項目24個，實現(xiàn)“群眾盼的”與“政府干的”精準(zhǔn)對接。
實干惠民，擦亮民主實踐成色。截至目前，全區(qū)各街道票選的民生項目，投入資金超千萬元，老城街道鼓樓社區(qū)、培新社區(qū)居家養(yǎng)老項目，九里村林果園產(chǎn)業(yè)步道及灌溉設(shè)施建設(shè)項目，寇家溝社區(qū)人居環(huán)境改造等一批民生項目建成并投入使用。議事代表提出的意見建議已全部進入“專題研究、專班推進、專項督辦”流程，成功解決漢濱初中長春校區(qū)學(xué)生出行難、忠誠園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路提升等一批群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”問題，推動議事成果從“議得好”向“辦得好”躍升，真正讓民主可感可及。
實踐探索的成效也帶來了深刻啟示：
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)民主方向。漢濱區(qū)堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度“醞釀”到“落地”全過程，確保制度創(chuàng)新既符合中央精神與地方實際，又有效破解部門協(xié)同聯(lián)動等難題。這啟示我們，只有持續(xù)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、街道主責(zé)、各方參與”的工作格局，才能保障街道議事代表會議制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅持守正創(chuàng)新，暢通民意渠道。面對街道人大工作困境，漢濱區(qū)以貫徹落實《陜西省縣級人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》為契機，大膽破題，用“小制度”撬動“大治理”。這充分證明，推進街道議事代表會議制度，既要堅守法治原則之“正”，更要探索方法路徑之“新”，讓基層民主實踐不斷煥發(fā)新的生機與活力。
堅持制度保障，構(gòu)建規(guī)范體系。漢濱區(qū)的實踐表明，一套行之有效的制度體系，是街道民主議事得以成功實踐并持續(xù)發(fā)展的根本保證。推進街道議事代表會議制度從“有”向“優(yōu)”深化，必須形成更加系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行有效的制度閉環(huán)，確保各項工作規(guī)范有序運行。
堅持實干實效，增進民生福祉。街道議事代表會議制度的生命力在于解決實際問題，漢濱區(qū)通過閉環(huán)管理強化議事成果監(jiān)督落實，推動解決了一批民生實事和群眾關(guān)心的難點堵點問題。這啟示我們，要堅持實干實效工作導(dǎo)向，推動議事成果從“辦得好”向“效果優(yōu)”深化，讓每一項議事成果都轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的“幸福賬單”。
（作者系漢濱區(qū)人大常委會黨組書記、主任）
