□ 路煜萍
黨的二十屆四中全會(huì)把“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”擺在突出位置，一幅更加優(yōu)質(zhì)、更加公平的民生新圖景將徐徐展開。
在“十四五”收官之際，安康市以亮眼數(shù)據(jù)交出優(yōu)異答卷：2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.21%。民生保障逐漸從“有”向“優(yōu)”過渡，堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，建成運(yùn)營勞務(wù)（建筑）產(chǎn)業(yè)園，“安康美廚”“安康家政嫂”被評為省級(jí)勞務(wù)品牌，“紫陽修腳師”走出國門。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，“三個(gè)緊密型共同體”建設(shè)入選國家全面深化改革典型案例，漢濱初中長春校區(qū)（一期）等34個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目新增學(xué)位7800個(gè)，教育公眾滿意度全省第一。堅(jiān)持兜牢社會(huì)保障底線，織密社會(huì)保障網(wǎng)。新增家庭養(yǎng)老床位2400張，市兒童福利院主體完工，制定出臺(tái)全省首個(gè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。新建鎮(zhèn)村公益性公墓18個(gè)。“十四五”期間，安康市委市政府堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，使安康人民幸福感、獲得感、安全感更有保障，更可持續(xù)。
黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民至上，加大保障和改善民生力度，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾“急難愁盼”問題。“十五五”與“十四五”規(guī)劃相比較，社會(huì)民生的排序顯著提前，這一變化表明民生建設(shè)在國家戰(zhàn)略布局中占據(jù)更加重要的位置。同時(shí)，“高質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞，公報(bào)中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等，標(biāo)志著民生建設(shè)正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。同時(shí)“十五五”時(shí)期，民生建設(shè)將更加細(xì)化。全會(huì)提出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾“急難愁盼”問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。公報(bào)提出要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，更加突出就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，其內(nèi)涵不僅包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量，更強(qiáng)調(diào)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的匹配度。完善收入分配制度，其突破性在于構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，既講效率又兼顧公平，強(qiáng)調(diào)了要讓多勞者、技高者、創(chuàng)新者多得，合理調(diào)節(jié)和縮小行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)、人員收入差距。在教育與醫(yī)療方面要實(shí)現(xiàn)公平與質(zhì)量的雙重升級(jí)，教育領(lǐng)域?qū)⒂瓉?ldquo;雙減2.0”，醫(yī)療改革則劍指“看病難、看病貴”，對于住房與養(yǎng)老保障，社會(huì)保障網(wǎng)將越織越密，多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將逐漸形成。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，為人民群眾打造高品質(zhì)居住生活空間。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，建設(shè)生育友好型社會(huì)，明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這些舉措旨在不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
黨的二十屆四中全會(huì)繪就的“十五五”民生新藍(lán)圖，為地方發(fā)展指明了方向。對安康市而言，站在承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)，這既是緊跟國家步伐的機(jī)遇，也是對其持續(xù)推動(dòng)“幸福安康”建設(shè)的深化。“十五五”期間，安康的民生建設(shè)的核心挑戰(zhàn)在于如何將黨的二十屆四中全會(huì)描繪的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生藍(lán)圖，與安康現(xiàn)有的“幸福安康”體系、富硒資源稟賦和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐更深層次地結(jié)合，以高質(zhì)量發(fā)展為筆，以精細(xì)化治理為墨，繪就中國式現(xiàn)代化新圖景。
一是公共服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建醫(yī)療、教育、文化“三個(gè)緊密型共同體”推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉共享，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域婦女兒童醫(yī)院提升�？凭戎文芰Γ⒊青l(xiāng)文化資源動(dòng)態(tài)調(diào)配體系。持續(xù)改善居民居住環(huán)境，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村改造。
二是不斷完善社會(huì)保障。編制民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，履行好基本民生保障等職責(zé)，持續(xù)關(guān)注“一老一小”民生重點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心、未成年人救助保護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善安康市的養(yǎng)老和兒童保護(hù)服務(wù)體系。全面做好用工服務(wù)保障，助力全市高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
三是特色民生提質(zhì)增效。發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升“旅居康養(yǎng)”、豐富“研學(xué)康養(yǎng)”、創(chuàng)新“療愈康養(yǎng)”、拓展“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)”、優(yōu)化“全齡頤養(yǎng)”，打造一批具有較強(qiáng)輻射力的綜合康養(yǎng)基地，構(gòu)建具有安康特質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)品矩陣。
從“群眾點(diǎn)單”的公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，到不斷擦亮的住房民生底色；從筑牢底線的社會(huì)保障，到體貼入微的“一老一小”關(guān)懷，安康的高質(zhì)量發(fā)展成果將更公平、更實(shí)在地惠及每一位市民。
（作者系安康市委黨校副教授）
