中共安康市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月13日中國共產(chǎn)黨安康市第五屆委員會第十次全體會議通過）
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是我市在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康乘勢而上、接續(xù)突破的重要時期。中國共產(chǎn)黨安康市第五屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實省委十四屆九次全會部署要求，深入分析形勢任務(wù)，緊密結(jié)合市情實際，就制定安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，奮力推動在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康取得決定性進(jìn)展
1.“十四五”時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期是我市發(fā)展歷程極不平凡、發(fā)展成就令人鼓舞的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，市委始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅定自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”等重要要求，先后制定出臺《關(guān)于全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神 在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的決定》《關(guān)于全面對標(biāo)落實“四個著力”重要要求 加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的決定》《關(guān)于認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神 大力推動新時代安康高質(zhì)量發(fā)展的決定》《關(guān)于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 為進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章貢獻(xiàn)安康力量的實施意見》等一系列戰(zhàn)略性、方向性、政策性文件，明晰高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標(biāo)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路，全力推動習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央頂層設(shè)計和省委部署要求在安康落地生根，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)共同富裕、生態(tài)宜居、崇德向上、平安祥和、風(fēng)清氣正幸福安康邁出堅實步伐、取得突破性進(jìn)展。“百姓富”的基礎(chǔ)更加堅實。著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)增效、城鄉(xiāng)居民增收、公共服務(wù)共享、鄉(xiāng)村發(fā)展升級、城鄉(xiāng)融合提質(zhì)“五大體系”，以9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基不斷夯實、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺有力有效，改革開放全面深化，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，民營經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)居全省前列；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入增速保持全省前列，“三個緊密型共同體”建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加普惠共享，民生福祉更有溫度。“生態(tài)美”的優(yōu)勢充分彰顯。大力實施空間布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)品質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色發(fā)展“五大提升行動”，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，秦嶺、巴山、漢江生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、空氣優(yōu)良天數(shù)、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列；山水園林魅力城市品質(zhì)顯著提升，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效逐步顯現(xiàn)，展現(xiàn)出城鄉(xiāng)面貌蝶變的美麗畫卷。“風(fēng)尚好”的氛圍日益濃厚。深入推進(jìn)理論武裝鑄魂、優(yōu)秀文化傳承、孝義善舉培育、文明建設(shè)提質(zhì)、以文塑旅增效“五大工程”，社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，人民文明素養(yǎng)和社會文明程度不斷提升；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新有力，龍舟節(jié)等活動影響力持續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)文化服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)多元，“村BA”“村超”“村光大道”“村歌大賽”“開麥吧，茶鄉(xiāng)”等群眾性文體旅活動精彩紛呈，安康兒女的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。“社會安”的局面持續(xù)鞏固�？椕芸椑握伟踩雷o(hù)、矛盾風(fēng)險化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理“五張網(wǎng)”，安全生產(chǎn)“三化三制”、防汛防滑“早盯撤”等創(chuàng)新舉措有力提升風(fēng)險隱患前端預(yù)防水平，“321”基層治理、“無憂調(diào)解超市”等工作模式有效推動矛盾糾紛多元預(yù)防化解，平安建設(shè)滿意度連續(xù)五年位居全省前列，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，獲授全省首批“平安金鼎”，10個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)省級“平安鼎”全覆蓋。“風(fēng)氣正”的生態(tài)不斷優(yōu)化。聚力營造對黨忠誠、公正用人、正風(fēng)肅紀(jì)、清正廉潔、為民服務(wù)“五好生態(tài)”，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，“三聯(lián)”“五同”工作機(jī)制、第一書記“組團(tuán)服務(wù)”深得民心，選人用人風(fēng)氣清正，糾治形式主義為基層減負(fù)成效明顯，清廉安康建設(shè)走深走實，全市黨員干部團(tuán)結(jié)一心、擔(dān)當(dāng)實干、勇攀新高的熱情充分迸發(fā)。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持定力、一張藍(lán)圖繪到底，與時俱進(jìn)、完善工作新舉措，不斷把習(xí)近平總書記為安康擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
2.“十五五”時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，謀劃和推動安康“十五五”發(fā)展，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對外部環(huán)境和形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省委對譜寫陜西新篇、爭做西部示范的系統(tǒng)部署上來，應(yīng)勢而謀、順勢而為、積勢而發(fā)，凝心聚力推動各項事業(yè)開創(chuàng)新局面、再上新臺階。要從我國發(fā)展的戰(zhàn)略主動中精準(zhǔn)把握大勢。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國持續(xù)書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，百年變局必將朝著于我國更加有利的方向演進(jìn)。必須保持歷史自信和戰(zhàn)略定力，更加堅定地緊跟總書記、奮進(jìn)新征程、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，努力以一域之光為全局添彩。要從中省戰(zhàn)略的輻射帶動中敏銳捕捉機(jī)遇。當(dāng)前，國家扎實推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，著力推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、建設(shè)西部陸海新通道，持續(xù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)；省委、省政府致力推動關(guān)中陜北陜南聯(lián)動互補(bǔ)、協(xié)同升級，實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展倍增計劃，支持陜南三市建設(shè)生態(tài)城市、秦巴（漢江）生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊和休閑旅游度假康養(yǎng)區(qū)，支持安康建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，等等，歷史機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇多重疊加。必須開闊思維眼界，加強(qiáng)前瞻研判，統(tǒng)籌好穩(wěn)與進(jìn)、立與破、內(nèi)與外、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，抓好戰(zhàn)略對接、政策銜接、項目承接，以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄搶占發(fā)展制高點(diǎn)、拓展發(fā)展新空間。要從長期積累的厚實支撐中放大比較優(yōu)勢。近年來，我市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的思路舉措愈加明晰、政策體系不斷健全，各項事業(yè)全面進(jìn)步，依托獨(dú)特生態(tài)、區(qū)位、文化三大優(yōu)勢，做好“硒”“水”“林”“游”四篇文章，提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、專精產(chǎn)業(yè)，贏得“人無我有”“人有我優(yōu)”的核心競爭力前景可期。必須以更加有力的主動作為，不斷集成優(yōu)勢、放大優(yōu)勢，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域固本強(qiáng)基，深耕優(yōu)勢賽道提質(zhì)增效，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展縱向提占比、橫向有進(jìn)位、整體上臺階。要從當(dāng)前承壓的現(xiàn)實挑戰(zhàn)中深挖動能潛力。我市“十四五”的顯著成就為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但欠發(fā)達(dá)的基本市情尚未根本改變，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條不長、科創(chuàng)能力有待提升、新質(zhì)動能培育不足，影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；外貿(mào)形勢波動對擴(kuò)大對外開放造成不確定性，高鐵開通帶來“虹吸效應(yīng)”考驗，人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力外流影響人力資源保障與社會發(fā)展活力；就業(yè)增收、公共服務(wù)、生態(tài)治理、安全穩(wěn)定和干部作風(fēng)能力等方面還有薄弱環(huán)節(jié)，這些既是短板弱項，也是潛力所在。必須以更強(qiáng)烈的歷史主動克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，久久為功鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，以“人一之、我十之”的拼勁闖勁不斷提高發(fā)展質(zhì)量和韌性，奮力譜寫在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康嶄新篇章。
3.“十五五”時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣省委賦予的“建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市”科學(xué)定位，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入開展高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，協(xié)同發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路，不遺余力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、專精產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康取得決定性進(jìn)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章貢獻(xiàn)安康力量。
4.“十五五”時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把增進(jìn)民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持綠色循環(huán)發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚力以綠色循環(huán)發(fā)展擦亮高質(zhì)量發(fā)展的底色，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、高質(zhì)量項目支撐、新型城鎮(zhèn)化推動、鄉(xiāng)村振興助力、安全底線保障，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢。
——堅持深化改革開放。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，更加注重改革系統(tǒng)集成、開放高效協(xié)同，著力突破體制機(jī)制障礙、打通內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，積極主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢底線思維、極限思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)化公共安全治理事前預(yù)防、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險常態(tài)監(jiān)測、人民內(nèi)部矛盾源頭化解，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
5.“十五五”時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
——全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托資源、依靠科技，著力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，全力推動綠色循環(huán)發(fā)展，做好“硒”“水”“林”“游”文章，加快綠色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，打造全國綠色工業(yè)先行區(qū)、富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、休閑旅游度假康養(yǎng)區(qū)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，聚力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
——國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。牢記“國之大者”，當(dāng)好秦巴衛(wèi)士，守護(hù)一江清水，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。統(tǒng)籌推動中心城市提質(zhì)、縣域經(jīng)濟(jì)壯大、鄉(xiāng)村全面振興，全域深化“三個緊密型共同體”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距，爭做欠發(fā)達(dá)地區(qū)走好中國式現(xiàn)代化道路的示范。
——全國性綜合交通物流樞紐。主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)門戶節(jié)點(diǎn)暢通便捷、“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)全域、鏈接內(nèi)外的現(xiàn)代化物流體系，真正成為陜西東進(jìn)南下開放橋頭堡。
——全國社會治理現(xiàn)代化先進(jìn)市。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，深化法治安康建設(shè)，優(yōu)化社會治理體系，完善社會治理機(jī)制，提升社會治理效能，營造共建共治共享社會治理格局。
6.“十五五”時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——創(chuàng)新驅(qū)動能級顯著提升，聚力建設(shè)幸福安康的支撐更加厚實。經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，教育科技人才一體發(fā)展格局穩(wěn)步形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，數(shù)字安康建設(shè)取得重要進(jìn)展，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育，具有安康特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
——綠色發(fā)展成效顯著提升，聚力建設(shè)幸福安康的底色更加靚麗。秦嶺、巴山、漢江生態(tài)屏障持續(xù)筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制更加健全，生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，在秦巴（漢江）生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的引領(lǐng)效應(yīng)凸顯。
——改革開放水平顯著提升，聚力建設(shè)幸福安康的動能更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得標(biāo)志性成果，營商環(huán)境保持全省第一方陣，經(jīng)營主體活力充分釋放；開放平臺能級整體躍升，全方位開放格局加快構(gòu)建，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，在打造內(nèi)陸開放新高地上走在全省前列。
——城鄉(xiāng)融合質(zhì)效顯著提升，聚力建設(shè)幸福安康的成果更加普惠。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興有序有力推進(jìn)，居民收入增長快于全省平均水平，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)要素雙向流動更加順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑對脫貧地區(qū)的示范作用彰顯。
——社會文明程度顯著提升，聚力建設(shè)幸福安康的內(nèi)涵更加豐盈。社會主義核心價值觀深入人心，孝義善舉蔚然成風(fēng)，公民思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承成效顯著，公共文化服務(wù)體系更加完善，高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。
——安全保障能力顯著提升，聚力建設(shè)幸福安康的屏障更加穩(wěn)固。維護(hù)國家安全體系全面加強(qiáng)，風(fēng)險防范化解能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)效能持續(xù)提升，社會治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，發(fā)展安全保障更加有力，更高水平平安安康建設(shè)扎實推進(jìn)，形成治理有效的“安康樣板”。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市基本建成，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康取得顯著成效。
二、加快構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，厚植建設(shè)幸福安康物質(zhì)基礎(chǔ)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，緊扣智能化、綠色化、融合化方向，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，深入實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，聚力打造富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加力建設(shè)月河川道產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個增長極，加快構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
7.做強(qiáng)做優(yōu)富硒產(chǎn)業(yè)集群。堅持“硒+X”戰(zhàn)略，推動“富硒+有機(jī)”融合提升。實施科技賦能行動，加強(qiáng)硒資源詳查和產(chǎn)業(yè)適配性布局，深化硒與人體健康機(jī)理研究，突破高聚硒生物培育、穩(wěn)硒增硒、硒形態(tài)轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系。實施重點(diǎn)單品冠軍培育行動，做強(qiáng)安康富硒茶、秦巴生態(tài)肉業(yè)、安康魔芋、包裝飲用水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大富硒預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，加快向功能食品、健康飲品、康養(yǎng)保健品等領(lǐng)域拓展。實施品牌提升行動，聚焦高端市場強(qiáng)化營銷，持續(xù)打響“中國硒谷”地域品牌、“秦巴優(yōu)品 硒有安康”區(qū)域公用品牌。
8.大力發(fā)展生態(tài)旅游。深入推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)同，全力打造秦巴生態(tài)風(fēng)景區(qū)、康養(yǎng)旅居度假區(qū)、精品民宿休閑區(qū)、農(nóng)家民居體驗區(qū)，加快建設(shè)全國知名生態(tài)旅游目的地。實施精品線路培育工程，推進(jìn)南宮山5A級景區(qū)、瀛湖國家級旅游度假區(qū)等核心景區(qū)建設(shè)，推動重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈，打造秦嶺風(fēng)情、巴山畫廊、詩畫漢江、秦風(fēng)楚韻等快進(jìn)慢游精品環(huán)線。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)提標(biāo)、服務(wù)提質(zhì)、品牌提檔、市場提效。實施農(nóng)文旅體康融合發(fā)展工程，持續(xù)開展“村”字頭文體賽事等品牌活動，拓展以文塑旅、以旅彰文新場景，開發(fā)山地、水上體育運(yùn)動，發(fā)展生態(tài)療愈、森林康養(yǎng)、避暑康養(yǎng)等特色業(yè)態(tài)，推動觀光旅游向旅居康養(yǎng)、休閑度假轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅居地產(chǎn)，構(gòu)建全域全季全業(yè)態(tài)旅游康養(yǎng)新格局。
9.推進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。實施綠色制造業(yè)倍增計劃，打造全國重要的區(qū)域性制造業(yè)配套基地。大力推動綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化延伸，加快釩鈦鋰電、硅碳基新材料、鋅基鋇鹽等特色有色金屬材料、高端氟化工及功能膜材料等新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升交通裝備產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件制造能力，推動秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)種植、加工、研發(fā)全鏈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)毛玩紡織產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意設(shè)計、智能潮玩方向升級，促進(jìn)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)向高端化、精密化攀升。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)齊精密模具、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域短板。
10.加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)謀劃培育。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦新型儲能、鋰電回收、頁巖氣開發(fā)、抽水蓄能等領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞碳捕集材料、催化材料、功能膜材料、再生資源利用及節(jié)能環(huán)保裝備制造，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以多元應(yīng)用場景培育為重點(diǎn)，打造低空經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。推進(jìn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護(hù)”融合發(fā)展，壯大大健康產(chǎn)業(yè)。前瞻布局合成生物制藥、數(shù)字醫(yī)療、前沿材料、第六代移動通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)。
11.扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一體推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)秦巴山區(qū)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。推進(jìn)“6+X”特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，持續(xù)做強(qiáng)生豬、茶葉、魔芋、生態(tài)漁業(yè)、核桃、蠶桑六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大食用菌、中藥材、設(shè)施蔬菜、獼猴桃等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，大力引育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快山林資源綜合開發(fā)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做大拐棗、木瓜、板栗、生漆等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
12.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端攀升，建設(shè)面向生產(chǎn)的公共服務(wù)平臺，壯大研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測、法律會計等高附加值業(yè)態(tài)。豐富金融業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地方金融法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好金融“五篇大文章”。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級，積極培育夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)，增加餐飲住宿、健康養(yǎng)老、育幼家政、文體休閑等民生服務(wù)業(yè)供給。加快現(xiàn)代物流體系擴(kuò)容升級，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)與電商經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
13.強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送、冷鏈保鮮體系，鼓勵涉農(nóng)加工企業(yè)興建高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)超對接、農(nóng)企直配及電商直銷等產(chǎn)銷銜接模式，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。加快制造業(yè)數(shù)智賦能，發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，探索推進(jìn)數(shù)字孿生、元宇宙等新技術(shù)在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，拓展在線定制、工業(yè)旅游、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新模式新業(yè)態(tài)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推動服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)培育、模式融合等方面實現(xiàn)深度滲透與有機(jī)聯(lián)動。
14.積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能。加快數(shù)字安康建設(shè)，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動，大力培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域數(shù)據(jù)中心和算力中心建設(shè)，主動融入“東數(shù)西算”國家布局。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等全鏈條數(shù)字化改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。加強(qiáng)人工智能治理。積極引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康創(chuàng)新發(fā)展。
15.加快月河川道產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個關(guān)鍵，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃政策、體制機(jī)制、投資項目協(xié)同發(fā)力。堅持“創(chuàng)新共為、開放共贏、設(shè)施共聯(lián)、城鄉(xiāng)共融、生態(tài)共保”協(xié)同發(fā)展路徑，健全一體化發(fā)展水平監(jiān)測分析評價體系，加快特色產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)條件一體改善、營商環(huán)境一體優(yōu)化、資源要素一體統(tǒng)籌、綠色發(fā)展一體升級，著力打造全市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集帶、中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。
16.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)定位與空間布局，科學(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色化專業(yè)化園區(qū)。加快安康高新區(qū)新型材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園化工片區(qū)建設(shè)。支持安康高新區(qū)深化體制機(jī)制改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、建強(qiáng)平臺載體，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級，打造全市新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)。健全工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套企業(yè)向園區(qū)集聚。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分級分類管理、向規(guī)�；焚|(zhì)化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制。
三、聚力提升創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
深入實施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，強(qiáng)化有組織創(chuàng)新和高質(zhì)量科技供給，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展成勢提效。
17.構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新平臺擴(kuò)能升級行動。深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)秦創(chuàng)原安康科創(chuàng)中心、秦創(chuàng)原富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，優(yōu)化縣級秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心功能。全力爭創(chuàng)陜西省硒資源開發(fā)與利用重點(diǎn)實驗室，打造富硒食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升安康國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、陜西省富硒生物資源開發(fā)概念驗證中心等平臺能級。統(tǒng)籌布局行業(yè)新型研發(fā)平臺，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極與高校、科研院所共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。
18.深化科技體制機(jī)制改革。健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策協(xié)同發(fā)力。構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)需求的科技計劃形成和組織實施機(jī)制，深化重大科技項目“揭榜掛帥”制度。提升全社會研發(fā)投入，完善多元化投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究投入比重。創(chuàng)新科技金融支持模式，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和政府性融資擔(dān)保作用，引導(dǎo)長期資本投早投小投硬科技。推進(jìn)“三項改革”拓面提質(zhì)增效，實施科技成果轉(zhuǎn)化落地行動，健全轉(zhuǎn)化激勵政策機(jī)制，推廣“先使用后付費(fèi)”“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等轉(zhuǎn)化方式，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。
19.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。實施教育科技人才一體發(fā)展行動，扎實推進(jìn)省級教育科技人才體制機(jī)制一體改革試點(diǎn)。支持安康學(xué)院加強(qiáng)省級一流專業(yè)和特色學(xué)科建設(shè)。支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)“新雙高”建設(shè)，加快創(chuàng)建職業(yè)教育本科院校，圍繞發(fā)展所需調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。支持重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建產(chǎn)教融合實踐中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推進(jìn)科教協(xié)同育人，深化“校招共用”模式，實施“高校科創(chuàng)經(jīng)理人”選聘等引才用才工程，健全人才服務(wù)保障體系。
20.催化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)“落地、登高、升規(guī)、晉位、上市”五大工程，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，建立“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、產(chǎn)學(xué)研解題”協(xié)同創(chuàng)新模式，優(yōu)化“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新團(tuán)隊”“科學(xué)家+工程師”等機(jī)制，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新能力。
四、著力激發(fā)內(nèi)需潛力，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅持惠民生與促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，推動消費(fèi)升級與有效投資良性互動，增強(qiáng)聚力建設(shè)幸福安康內(nèi)生動力。
21.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效。實施提振消費(fèi)專項行動，落實以舊換新等提振消費(fèi)政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出的財政比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)提升一批現(xiàn)代商圈、特色商業(yè)街區(qū)和縣域商業(yè)中心，拓展“千集萬店”改造提升成果，培育本土零售、餐飲品牌。積極培育“生態(tài)+”“康養(yǎng)+”“文化+”“體育+”等消費(fèi)新場景，支持發(fā)展新型消費(fèi)。實施提振消費(fèi)品工業(yè)行動。落實帶薪錯峰休假制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)優(yōu)“放心消費(fèi)在安康”品牌。
22.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深化高質(zhì)量項目推進(jìn)年活動，強(qiáng)化項目全生命周期管理服務(wù)。健全市級主導(dǎo)、部門協(xié)作、縣區(qū)協(xié)同、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的項目謀劃儲備機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施完善等領(lǐng)域，滾動充實項目庫。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，加大人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。加強(qiáng)政府投資全過程管理。完善民間資本參與重大項目長效機(jī)制。
23.加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，積極爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試試點(diǎn)城市。完善現(xiàn)代化綜合交通體系，全力爭取“漢安十”高鐵、“安恩張”鐵路納入國家規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)國省道干線公路升級和智慧交通建設(shè)。優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快清潔能源項目和智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)寧陜北、漢濱區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)，爭取旬陽桂花水庫抽水蓄能電站等項目納入國家規(guī)劃，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，實施漢江干流防洪、恒河水庫等重點(diǎn)水利工程，完善城鄉(xiāng)供水保障和防洪減災(zāi)體系。
五、全面深化改革開放，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)動能
聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)更深層次改革、更寬領(lǐng)域開放，堅決破除阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為聚力建設(shè)幸福安康增添新動能、開辟新空間。
24.深化要素市場化配置改革。深度參與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)慎有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易，深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。優(yōu)化財政管理，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，豐富金融產(chǎn)品供給，提升金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。完善企業(yè)用工用氣用電等保障機(jī)制。促進(jìn)行業(yè)專網(wǎng)和系統(tǒng)平臺有機(jī)整合，加快公共數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用。深化行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)管理體制改革，盤活國有“三資”。
25.激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國企改革，推動市縣國企向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型，向培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等領(lǐng)域布局。開展民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“七大提升”行動，完善民營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)、權(quán)益維護(hù)和惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。實施中小企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育計劃，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。加強(qiáng)中小微企業(yè)融資信用服務(wù)，完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)新生代企業(yè)家培養(yǎng)。
26.持續(xù)打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動，擦亮“營商環(huán)境最安康”金字招牌。加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，深度對接“秦務(wù)員”平臺。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，推行更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)模式。加強(qiáng)政策取向一致性評估和執(zhí)行落實的統(tǒng)籌協(xié)同，建立涉企政策出臺前征求企業(yè)意見制度。構(gòu)建規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。實施招商引資創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)重大招商線索市級統(tǒng)籌，健全招商項目跨區(qū)域落地利益分享機(jī)制，提升招商項目服務(wù)監(jiān)管能力，打造“歸雁經(jīng)濟(jì)”“會展招商”等區(qū)域特色招商品牌。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，完善高水平對外開放體制機(jī)制，優(yōu)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。
27.建設(shè)高水平開放通道樞紐。統(tǒng)籌“公鐵水空”綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造立體互聯(lián)、交旅融合、物流暢達(dá)、資源節(jié)約的綠色交通樞紐。協(xié)同上下游推進(jìn)漢江航道等級提升與水電樞紐過船設(shè)施建設(shè)，加快漢江航道復(fù)航。推進(jìn)丹寧高速、桐旬高速建設(shè)，提速旬平、紫嵐高速前期工作，加快市域內(nèi)高速主干線連接。爭取貨運(yùn)鐵路支線+西安鐵路集換站建設(shè)，實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”縣域貨運(yùn)鐵路網(wǎng)全覆蓋。積極爭取安康富強(qiáng)機(jī)場改建擴(kuò)能，推動縣域通用機(jī)場、鎮(zhèn)級直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。
28.打造高能級開放平臺。拓展“三港四中心”功能，加快縣（市）“無水港”分中心建設(shè)，對接融入西安浐灞國際港。爭取設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)安康保稅物流中心（B型）和中國（安康）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，深化陜西自貿(mào)試驗區(qū)安康高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造“秦巴優(yōu)品”出海供應(yīng)鏈基地，升級“海外倉”。提升中歐班列西安集結(jié)中心安康分中心、西部陸海新通道安康集結(jié)分中心運(yùn)力能級，爭取開行往返武漢樞紐的鐵水聯(lián)運(yùn)班列。實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外向度提升工程，加強(qiáng)外向型經(jīng)營主體培育。
29.深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。升級與西安市全方位合作，促進(jìn)技術(shù)密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促雙強(qiáng)，深度融入關(guān)中城市群和關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與陜北在水資源調(diào)配、碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的深度合作，推動安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)與陜北能源經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)增效、協(xié)同共贏。深化與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市緊密協(xié)作，協(xié)力共建秦巴（漢江）生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，打造“創(chuàng)新漢江、幸福漢江、美麗漢江、活力漢江”，加快融入長江中游城市圈。創(chuàng)新與天津受水區(qū)對口協(xié)作，密切對接京津冀協(xié)同發(fā)展。拓展常安對口幫扶協(xié)作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化與珠三角地區(qū)對接，多層次跟進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。主動對接川渝鄂共建邊際區(qū)域合作示范區(qū)，做強(qiáng)“陜煤入渝”通道樞紐。深度融入共建“一帶一路”，優(yōu)化“一帶一路”沿線友城布局。
六、高效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同共進(jìn)。
30.守牢糧食安全和防止返貧致貧底線。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系，守住耕地紅線。深入推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和農(nóng)機(jī)化水平，確保糧食安全。優(yōu)化幫扶政策和工作體系，構(gòu)建覆蓋所有農(nóng)村人口的防止返貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分類精準(zhǔn)幫扶，完善開發(fā)式幫扶與兜底保障相結(jié)合的幫扶制度。落實鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策。健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同幫扶體系，強(qiáng)化幫扶項目資產(chǎn)管理。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，實施“六小”暖心工程，抓實基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和物業(yè)服務(wù)，推動新社區(qū)工廠擴(kuò)容提能增效。
31.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，壓茬建設(shè)“千萬工程”示范村。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣鄉(xiāng)村建設(shè)公司、國企帶鎮(zhèn)村等發(fā)展模式，迭代升級“三聯(lián)”工作機(jī)制，持續(xù)開展村集體經(jīng)濟(jì)“壯大培強(qiáng)”行動，做大特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造，系統(tǒng)推進(jìn)“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”“拆違建、清四亂、除殘垣、建家園”“行孝義、除陋習(xí)、和鄉(xiāng)里、美村居”和美鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動，推動美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。
32.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌全市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等一體規(guī)劃，構(gòu)建“一核兩心兩帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)建設(shè)格局。著力提升中心城市品質(zhì)，深化落實“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，系統(tǒng)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，優(yōu)化“一江兩岸”功能布局，促進(jìn)城文旅深度融合，構(gòu)建智慧城市運(yùn)行管理新范式，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。實施高鐵新城和站城一體化建設(shè)。著力增強(qiáng)縣城功能，加強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務(wù)、社會治理網(wǎng)絡(luò)。著眼縣域全局做優(yōu)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、物流集散短板，提升鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)承載能力，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成新型小城市�？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
33.推動全域協(xié)同聯(lián)動。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)市級在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、重大平臺、重要政策等方面的統(tǒng)籌，引導(dǎo)形成定位清晰、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的市域發(fā)展格局。支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦、功能定位，因地制宜發(fā)展壯大首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同質(zhì)增強(qiáng)、異質(zhì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)漢江梯級電站湖庫群生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、景觀建設(shè)，構(gòu)建山水城業(yè)相融相生的空間格局。
34.加快城鄉(xiāng)深度融合。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動和公共資源合理配置。強(qiáng)化縣域城鄉(xiāng)融合的主導(dǎo)地位，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推動城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。嚴(yán)格落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，保障鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)用地和農(nóng)民建房合理用地。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。
七、強(qiáng)力推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，全域提升生態(tài)文明建設(shè)水平
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設(shè)生態(tài)城市為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。
35.加力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展國土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。健全秦嶺巴山常態(tài)化長效化保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)整治“五亂”問題，強(qiáng)化民宿、農(nóng)家樂等規(guī)范管理，依法整治違規(guī)穿越探險、破壞野生動植物資源等行為，鞏固拓展小水電、廢棄硫鐵礦污染治理成果，深化尾礦庫和鉛鋅汞礦等礦區(qū)環(huán)境治理修復(fù)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展?jié)h江“碧水東流”行動，加強(qiáng)“水岸一體”水生態(tài)環(huán)境綜合治理，抓好中心城市和縣城污水處理提標(biāo)改造，統(tǒng)籌美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化湖庫水華防治和危化品運(yùn)輸監(jiān)管，促進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)同，嚴(yán)格落實長江流域十年禁漁，確保“一泓清水永續(xù)北上”。開展“無廢城市”建設(shè)。深化污染防治攻堅，加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，強(qiáng)化水、大氣、固體廢物污染防治和新污染物治理，推進(jìn)多污染物區(qū)域協(xié)同治理。
36.加速提升綠色發(fā)展水平。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，爭創(chuàng)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。實施傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)備綠色升級，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)和清潔生產(chǎn)。健全綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)管理評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)零碳園區(qū)，強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和再生水循環(huán)利用。完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建碳足跡標(biāo)識認(rèn)證體系，推進(jìn)國家儲備林基地、“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，創(chuàng)新綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理，推廣綠色低碳生活方式。
37.加快提升生態(tài)轉(zhuǎn)化價值。加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索力度，持續(xù)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和生態(tài)產(chǎn)品信息普查，健全生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營機(jī)制，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。用好生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算應(yīng)用體系和自動化核算平臺，積極參與推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。深化落實漢江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，探索資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種補(bǔ)償方式，更好把生態(tài)財富變成經(jīng)濟(jì)財富。
八、繁榮發(fā)展文化事業(yè)，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)軟實力
守正創(chuàng)新推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，充分激發(fā)安康地域文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力把文化軟實力轉(zhuǎn)化為聚力建設(shè)幸福安康的硬支撐。
38.大力弘揚(yáng)踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，健全理論傳播工作體系，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。定期開展重溫習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示學(xué)習(xí)實踐主題活動。構(gòu)建依托安康本土文化載體推動社會主義核心價值觀落地落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，推進(jìn)全國文明城市建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，推進(jìn)校園文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)延安精神，強(qiáng)化青少年理想信念教育。開展宣傳教育、實踐養(yǎng)成、道德評議、風(fēng)尚引領(lǐng)“四大行動”，推動傳承孝義文化、涵養(yǎng)孝義美德。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
39.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。實施“幸福安康”文化標(biāo)識培育計劃，打造具有獨(dú)特魅力、豐富時代內(nèi)涵和深厚群眾基礎(chǔ)的安康文化品牌。推動文物古跡、歷史建筑、名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史名人以及陜南民歌、漢調(diào)二黃等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，加大漢水文化、秦巴文化、鎏金銅蠶絲路文化等安康地域文化研究闡發(fā)和保護(hù)傳承力度。有序推進(jìn)“鳳堰梯田”等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。積極融入“紅星‘陜’耀”革命文化傳播工程，深入發(fā)掘保護(hù)市域內(nèi)紅色資源，廣泛開展“追尋紅色印跡·賡續(xù)紅色血脈”實踐活動，高質(zhì)量完成長征國家文化公園安康段建設(shè)。深度挖掘、宣傳安康改革發(fā)展的創(chuàng)新實踐和先進(jìn)典型，講好新時代安康故事，提升安康知名度和美譽(yù)度。
40.優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)緊密型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動和文化惠民工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。加快國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施中小博物館提升計劃。開展文化文藝提升行動，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，支持文藝院團(tuán)發(fā)展，加大名家名作名品扶持獎勵力度，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推動市級主流媒體系統(tǒng)性變革，加強(qiáng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。深化“書香安康”建設(shè)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。加快市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、影視基地和文化產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，支持骨干文化企業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
九、傾力保障和改善民生，提升人民生活品質(zhì)
堅持盡力而為、量力而行，順應(yīng)人口發(fā)展趨勢，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
41.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項工程”，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作和秦巴就業(yè)聯(lián)盟合作，拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)友好型城市，優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)展壯大勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育新職業(yè)新崗位。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，健全工資合理增長、支付保障機(jī)制以及各類要素參與分配機(jī)制，認(rèn)真落實稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善扶持中等收入群體后備軍發(fā)展、促進(jìn)低收入群體收入持續(xù)增長相協(xié)同的政策體系。發(fā)展公益慈善事業(yè)。
42.辦好人民滿意的教育。開展學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測，適應(yīng)人口變化趨勢優(yōu)化教育資源配置。深化緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更廣覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展縣域普通高中振興行動，擴(kuò)大普通高中資源供給，辦好特殊教育。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育體系。規(guī)范有序推進(jìn)專門教育。引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
43.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)和職工互助保障等保險制度，推動靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保擴(kuò)面，加強(qiáng)醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管。健全分層分類社會救助體系，完善最低生活保障、醫(yī)療救助等制度，加強(qiáng)空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障和關(guān)愛服務(wù)。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場全過程監(jiān)管，健全住房保障制度，優(yōu)化保障性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。
44.推進(jìn)健康安康建設(shè)。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策，鞏固提升健康城市建設(shè)成果，深入開展健康安康行動。深化緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。實施疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)工程，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建強(qiáng)重點(diǎn)臨床�？坪椭攸c(diǎn)學(xué)科。實施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短強(qiáng)基計劃，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施衛(wèi)生健康基層人才隊伍建設(shè)和高層次人才培育行動。發(fā)展慢性病防治康管全鏈條服務(wù)。完善社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健身活動。
45.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。完善生育支持政策體系，深入實施早孕關(guān)愛和出生缺陷防治等計劃，健全普惠托育服務(wù)體系。大力發(fā)展青少年事業(yè)，加強(qiáng)青少年教育活動陣地建設(shè)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老，增加社區(qū)居家養(yǎng)老和綜合性養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加大老齡事業(yè)投入，推動公共設(shè)施適老化改造。實施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長期護(hù)理保險制度。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
十、努力建設(shè)更高水平平安安康，牢牢守住安全發(fā)展底線
堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建大安全大應(yīng)急工作格局，健全現(xiàn)代化社會治理體系，全力維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。
46.堅決維護(hù)國家安全。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，健全國家安全審查監(jiān)管、危機(jī)管控、檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)國家安全教育，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，扎實開展反邪教、反分裂、反恐怖、反間諜系列斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，加強(qiáng)在安境外非營利組織監(jiān)管。健全意識形態(tài)“六制一體化”責(zé)任制度體系，強(qiáng)化陣地建設(shè)管理，提升依法管網(wǎng)治網(wǎng)能力。
47.有力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。認(rèn)真貫徹落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定，加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突出涉穩(wěn)風(fēng)險核查處置。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警化解，加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管和隱性債務(wù)風(fēng)險化解。加強(qiáng)各類融資平臺監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，加大民間借貸、網(wǎng)貸風(fēng)險防范。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管和資金監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“保交房”工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全監(jiān)管。
48.切實保障公共安全。推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深入實施“三化三制”提升工程，完善安全生產(chǎn)隱患排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)人防、物防、技防，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全工作，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解和社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。
49.全面加強(qiáng)社會治理。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織和工作覆蓋，深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，實施村（社區(qū)）治理能力提升行動。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理體系，推進(jìn)信訪工作法治化，深化“321”基層治理模式，提升12345便民熱線等公共服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。健全新時代志愿服務(wù)制度體系。提升“五同”工作機(jī)制效能。完善村（居）民公約，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，推動移風(fēng)易俗。
50.提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。健全一體指揮調(diào)度搶險的災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)“綜合+專業(yè)+社會”應(yīng)急救援體制機(jī)制改革。加強(qiáng)預(yù)案管理，常態(tài)開展情景構(gòu)建、應(yīng)急演練，建強(qiáng)應(yīng)急救援力量。爭取建設(shè)國家戰(zhàn)略物資和全省物資儲備庫，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。健全自然災(zāi)害防治體系，優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警防范機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)避災(zāi)搬遷，提升應(yīng)對極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害能力和社會公眾防災(zāi)避險能力。
十一、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證
堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，廣泛凝聚共識、匯聚力量，為聚力建設(shè)幸福安康提供根本保證。
51.堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全完善以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署閉環(huán)落實機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作機(jī)制，更好發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實作用。
52.著力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持正確用人導(dǎo)向，優(yōu)化干部評價考核機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。拓展基層黨組織“分類指導(dǎo)、爭先進(jìn)位”行動成果，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化干部作風(fēng)能力提升年活動，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。扎實推進(jìn)清廉安康建設(shè)，深化風(fēng)腐同查同治，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
53.廣泛凝聚社會各界智慧力量。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，完善人大監(jiān)督制度，拓展人大代表作用發(fā)揮渠道。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善“安協(xié)商·議安康”工作體系，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提高基層群眾自治能力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展、全民科學(xué)素質(zhì)提升政策保障。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動員能力和后備力量建設(shè)。
54.扎實推進(jìn)法治安康建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)法治政府、法治社會建設(shè)。用好地方立法權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，落實執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。深化司法體制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系。深入開展法治宣傳教育，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
55.完善規(guī)劃制定和落實機(jī)制。對標(biāo)對表黨中央決策部署和省委工作要求，科學(xué)編制市、縣兩級“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)政策協(xié)同和工作配合，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、監(jiān)督檢查和考核問效機(jī)制，確保“十五五”各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑�，開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康不懈奮斗，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章貢獻(xiàn)力量。
