記者 彭玉革
11月21日，小雪節(jié)氣的前一天，寒意漸濃。石泉縣池河鎮(zhèn)明星村的人大代表聯(lián)絡站里，卻涌動著為群眾排憂解難的暖意。
“你家的鋼管是2008年分批次借出去的，當時沒有簽訂合同，關(guān)鍵單據(jù)上的簽名也對不上，還過了3年的有效訴訟期。這筆8萬余元的租賃欠款想要全部追回，在法律上有困難，請你做好思想準備。我們已經(jīng)聯(lián)絡上了對方，爭取達成和解，最大限度幫你追回損失。”池河鎮(zhèn)司法所所長張彥軍坦誠地向當事人羅天蘭分析。一旁的法官助理朱碧、聯(lián)絡站站長劉家滿為這事沒少操心。羅天蘭的眼睛泛紅：“原本沒有指望的事情又有了盼頭。”
這種發(fā)生在“家門口”的高效調(diào)解，正是石泉縣堅持把法治服務送到群眾身邊的生動實踐。自2024年6月起，石泉縣人大常委會探索開展“兩官兩警”進家站工作，150余名法官、檢察官、公安民警和司法干警，以“法律顧問”的身份，系統(tǒng)性進駐全縣1個代表之家、2個基層立法聯(lián)系點和57個代表聯(lián)絡站，實現(xiàn)代表工作與司法工作深度融合，有效激活了基層治理新動能。
家站新角色：從“民意窗口”到“法治前哨”
“對于我們來說，法律方面的專業(yè)知識掌握得不夠深入，但實際上，基層矛盾的化解需要情、理、法的有效結(jié)合。”云霧山鎮(zhèn)將軍河片區(qū)代表聯(lián)絡站站長陳為保深有感觸。石泉縣人大常委會直擊痛點，打破部門壁壘，主動協(xié)調(diào)縣委政法委，將分散的法治專業(yè)資源與人大代表的群眾工作優(yōu)勢擰成一股繩，按照“‘兩官兩警’全參與，代表家站全覆蓋”的原則，47名法官、30名檢察官、50名公安民警和39名司法干警合理劃分到全縣11個鎮(zhèn)開展進站活動。
陳為保的工作臺賬上記錄著這項工作推行以來的新成果：聯(lián)絡站圍繞土地流轉(zhuǎn)、婚姻繼承等典型案例，已開展“移動法律講堂”6場次；聯(lián)合駐站“兩警”調(diào)處8起勞務糾紛、林地權(quán)屬矛盾；通過走訪收集社情民意22條，借助司法專業(yè)力量形成解決方案，群眾滿意率超98%。“最讓我高興的是，成功化解了5起歷時較長的矛盾糾紛和信訪積案。”陳為保說。
在后柳鎮(zhèn)，天鵝湖一直是游客爭相打卡的網(wǎng)紅地。曾因基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、生態(tài)維護不足，難以承載旅游需求。該鎮(zhèn)人大邀請“兩官兩警”、生態(tài)專家、旅游從業(yè)者、村民代表，連續(xù)開展8場“水畔議事會”，推進提升改造工作，建立循環(huán)凈化系統(tǒng)、增設(shè)特色景觀、打造主題攝影區(qū)、繪制后柳特色景點彩繪墻繪、鋪設(shè)生態(tài)綠植，將“既要生態(tài)美又要人氣旺”的群眾期盼，同步轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展的新活力。
“我們探索開展‘一站三聯(lián)’工作法，把全鎮(zhèn)6個聯(lián)絡站，從單一的‘民意收集站’，升級成了集法治宣傳、矛盾調(diào)解、法律服務于一體的綜合體。”該鎮(zhèn)人大主席丁堯介紹，今年以來，通過“群眾說事、代表說理、兩官兩警說法”的模式，成功調(diào)解矛盾糾紛58起，解答群眾法律咨詢620余人次，讓群眾在“家門口”感受到了實實在在的法治獲得感。
履職新場景：從矛盾終結(jié)點到服務起點
在云霧山鎮(zhèn)云陽村，一場冬日的院壩會熱鬧非凡�？h人民法院刑事審判庭庭長向東、派出所民警葉楠和司法干警趙倩，與村民們圍坐在一起。沒有講稿，不用專業(yè)術(shù)語，向東結(jié)合典型案例，向群眾普及電信詐騙的常見類型和防范技巧。年關(guān)將至，葉楠用幽默的語言講解流動攤販騙取財物的慣用招數(shù)，提醒大家守好“錢袋子”。
從機關(guān)走進代表家站，從被動接收到主動干預，“兩官兩警”的工作價值不單單停留在“案結(jié)事了”，而是將每一次矛盾的終結(jié)，轉(zhuǎn)化為新一輪法治服務的起點。“過去群眾覺得法院是‘打官司的地方’，現(xiàn)在我們法官主動走進村社區(qū)、走進代表家站，開展普法宣傳、提供法律咨詢，就是想讓大家感受到法律的溫度，引導群眾用法律武器維護自身權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛。”向東在談及進家站的工作感受時說，通過和人大代表、群眾面對面交流，我們能更精準地知道大家在法律層面的急難愁盼，把這些訴求融入審判工作，讓我們的司法裁判更貼合民心、更符合社會期待。
為切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，石泉縣人大常委會將“兩官兩警”進家站活動融入“321”基層治理格局，每月固定接待日、流動法治課堂、田間地頭調(diào)解會、水上議事廳創(chuàng)新不斷，“數(shù)字人大”、微信群成為“不打烊的聯(lián)絡站”，“石小泉說法”視頻號、方言普法劇、反詐民歌引發(fā)共鳴，通過“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“線上+線下”等多種形式，進一步暢通民意訴求反映渠道，拓寬矛盾化解路徑，擴大普法宣傳覆蓋面，有效將司法服務的觸角延伸至基層末梢。
治理新算法：“1+4>5”的綜合效應最大化
在人大代表家站這個“一站式”平臺上，法官擅長法律解讀，檢察官聚焦公益保護，公安民警熟悉治安管理，司法干警精通調(diào)解技巧，人大代表則發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，形成“1+4>5”的治理合力。
效應最大化更為清晰地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。截至目前，全縣累計收集民意1285條，推動解決民生實事193件，調(diào)解矛盾糾紛291件，提供法律咨詢1800余人次，形成閉會期間代表建議4件。
治理效能持續(xù)釋放離不開制度保障。石泉縣人大常委會建立快速響應、限時辦理、督導評價等“閉環(huán)式”機制，聯(lián)絡站匯總?cè)罕?ldquo;需求清單”，將“兩官兩警”掌握的群眾需求與聯(lián)絡站發(fā)現(xiàn)的矛盾線索第一時間“相互推送”。聯(lián)絡站分類整理群眾訴求，“兩官兩警”按照“即辦+領(lǐng)辦+交辦”及時辦結(jié)�？h鎮(zhèn)兩級人大通過視察、述職評議、滿意度測評等方式，對“兩官兩警”工作實績進行跟蹤問效，結(jié)果納入單位年度目標責任考核體系，實現(xiàn)“事事有回音、件件有著落”。
74歲的徐存國是池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)的老住戶，生活在全縣最大的移民搬遷社區(qū)，他見證了家園“蝶變”，也感受著法治帶來的新變化。“現(xiàn)在大伙兒遇事知道通過法律來解決，幾乎聽不到吵架、拌嘴聲。”學法、懂法、用法已然成為生活新風尚。
“‘兩官兩警’進家站工作促使司法專業(yè)力量與人大代表聯(lián)動履職，構(gòu)建了‘一盤棋’工作運行格局、拓展了‘一站式’融合履職平臺、打造了‘沉浸式’法治宣傳模式、創(chuàng)新了‘閉環(huán)式’基層治理機制、豐富了‘常態(tài)化’民主實踐路徑，充分彰顯了‘1+4>5’的社會治理綜合效應。”石泉縣人大常委會主任方賢超說。
