反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是黨自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗提升到最徹底的自我革命戰(zhàn)略高度，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，不斷純潔干部隊(duì)伍，維護(hù)了黨的形象，鞏固了紅色江山，贏得了確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的歷史主動(dòng)，贏得了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)共同奮斗的歷史主動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上深刻指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，要求始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢(shì)，一步不停歇、半步不退讓?zhuān)惑w推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任 陳前春：當(dāng)前腐敗存量尚未清除，腐敗增量還時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)形形色色，政商勾連腐敗就是其中的典型。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗。

從查辦案件情況看，當(dāng)前一些資本利益集團(tuán)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)利益輸送深度捆綁，以商養(yǎng)官、以官護(hù)商、官商一體，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，危害國(guó)家政權(quán)安全。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)政商勾連腐敗的懲處力度，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，堅(jiān)決防止各種利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透，不斷凈化政治生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

十三屆全國(guó)人大華僑委員會(huì)原副主任委員 羅保銘：我的貪腐犯罪，給海南的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)很大的損害，給海南的政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，也給黨的事業(yè)、黨的形象帶來(lái)極大的損害。

羅保銘，十三屆全國(guó)人大華僑委員會(huì)原副主任委員，曾長(zhǎng)期在海南工作，先后擔(dān)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省委書(shū)記等職。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著他形成了一張錯(cuò)綜復(fù)雜的政商勾連網(wǎng)絡(luò)，多名商人老板、領(lǐng)導(dǎo)干部以及他的親屬都參與其中。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：羅保銘違紀(jì)違法行為時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、危害程度深，政商關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益鏈條盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，具有政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、自身腐敗與家族式腐敗相交織的特點(diǎn)。

羅保銘仕途起步于天津，早在上世紀(jì)90年代，他擔(dān)任天津市商業(yè)委員會(huì)主任期間，就首次突破了紀(jì)法紅線，一筆就收下了一名商人送上的50萬(wàn)元現(xiàn)金。

羅保銘：一個(gè)開(kāi)發(fā)商想批一個(gè)拍賣(mài)行，我給他批了。后來(lái)他就給送錢(qián)來(lái)了，送完錢(qián)他扭頭就走了。我也在內(nèi)心進(jìn)行掙扎、斗爭(zhēng)，最后時(shí)間長(zhǎng)了慢慢淡化了，我也就沒(méi)有再把這個(gè)錢(qián)退回去。

自此以后，羅保銘就和一些天津商人有了利益瓜葛。2001年，羅保銘被調(diào)到海南工作，但他與這些商人老板的瓜葛并沒(méi)有就此斷開(kāi)，而是跟隨他延伸到了海南。這種“帶老板上任”，也是當(dāng)前政商勾連腐敗的一個(gè)突出特點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部官當(dāng)?shù)侥睦?，就把熟悉、信任的商人老板帶到哪里。這些商人老板自然想方設(shè)法緊緊攀附羅保銘，而羅保銘也樂(lè)意與這些腰纏萬(wàn)貫的老鄉(xiāng)們“互惠互利”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：老鄉(xiāng)圈，羅保銘案子也是一個(gè)比較突出的特點(diǎn)。商人老板看中的是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部看中的是商人老板能給自己帶來(lái)的潛在的利益。老鄉(xiāng)有一個(gè)天然的親近感，相互請(qǐng)托辦事，然后給對(duì)方再輸送利益。

天津商人張某就是和羅保銘“互惠互利”的老鄉(xiāng)之一。張某在海南開(kāi)發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)過(guò)程中擅自多蓋了兩層。由于周邊建筑有嚴(yán)格限高規(guī)定，相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后勒令其立即拆除超高部分。然而，張某找到羅保銘，請(qǐng)他出面聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，為這個(gè)違規(guī)建筑“開(kāi)綠燈”。

羅保銘：我說(shuō)了這個(gè)誰(shuí)是從天津來(lái)的，我過(guò)去認(rèn)識(shí)，請(qǐng)他關(guān)照一下。前后吧，開(kāi)始規(guī)劃部門(mén)不太同意，后來(lái)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又幫助出面說(shuō)一說(shuō)，算了，就放了吧。

羅保銘的招呼自然不白打，但為了掩人耳目，他收受好處的方式十分隱蔽。起初張某提出給他在海南送套房子，羅保銘覺(jué)得太惹眼就拒絕了。但轉(zhuǎn)過(guò)身，就由羅保銘愛(ài)人看似不經(jīng)意地提出，他家在天津有兩套房子太舊了，打算改善改善，張某聽(tīng)了立即心領(lǐng)神會(huì)。

羅保銘：這個(gè)老板就把我們家的兩套舊房子、小房子，換成他的兩個(gè)單元的大房子、新房子。

以舊換新只是“障眼法”的一種。羅保銘和另一名天津商人杜某的權(quán)錢(qián)交易，則是通過(guò)高價(jià)賣(mài)房來(lái)遮掩。羅保銘利用職權(quán)幫助杜某在海南承攬了大量工程，而杜某則以遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)數(shù)百萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)下了羅家在天津的一套舊房產(chǎn)。通過(guò)這種看似合法的交易行為，來(lái)進(jìn)行非法的利益交換。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：羅保銘長(zhǎng)期與商人老板深度勾結(jié)，通過(guò)股份代持、以房換房、延期兌付等手段，接受商人老板的巨額賄賂，甚至不惜犧牲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在羅保銘培植的老鄉(xiāng)圈中，不僅有商人老板，還有領(lǐng)導(dǎo)干部。他利用選人用人上的話語(yǔ)權(quán)，在多個(gè)崗位布局“自己人”，董憲曾就是其中之一。董憲曾早在天津就曾是羅保銘的下屬，兩人先后調(diào)到海南工作后，在羅保銘這位老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照下，董憲曾的仕途自然也是一路順風(fēng)，先是被提拔為瓊中縣縣委書(shū)記，隨后又將他放到了省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)崗位上。

海南省交通運(yùn)輸廳原廳長(zhǎng) 董憲曾：我從瓊中縣副廳級(jí)的書(shū)記，提拔為交通廳廳長(zhǎng)，這么熱門(mén)的廳，當(dāng)然羅保銘肯定在里邊起作用，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。

羅保銘：我覺(jué)得也是自己的人吧，他也會(huì)比較聽(tīng)話的。如果有私事找他，能買(mǎi)賬。

交通運(yùn)輸廳有“自己人”把持，羅保銘在這一系統(tǒng)想辦的事也就暢通無(wú)阻。不論是為商人老板協(xié)調(diào)項(xiàng)目、承攬工程，還是插手交通運(yùn)輸廳內(nèi)部的干部人事安排，羅保銘一句話，董憲曾自然就會(huì)辦妥。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：董憲曾接受羅保銘打招呼，幫助有關(guān)商人老板承攬項(xiàng)目，提拔有關(guān)干部，成為羅保銘權(quán)力變現(xiàn)的馬前卒。

董憲曾：需要提拔或者是扶持起來(lái)的一些干部，羅保銘跟我就用不著這么繞彎，基本上他跟我說(shuō)一下，我肯定是執(zhí)行，而且是沒(méi)有打磕巴，就是說(shuō)堅(jiān)決執(zhí)行。

以羅保銘為軸心，包括多名商人老板、領(lǐng)導(dǎo)干部的老鄉(xiāng)圈，逐漸成為官商勾結(jié)、公私不分、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的畸形圈子，庸俗了社會(huì)關(guān)系，破壞了發(fā)展環(huán)境，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O其惡劣的影響。

老鄉(xiāng)圈還只是羅保銘搞政商勾連腐敗的一個(gè)方面。到海南工作后，他也逐漸交了不少“新朋友”。原海航集團(tuán)的多名高管，就和羅保銘關(guān)系非同一般，在海南當(dāng)?shù)貛缀跏枪_(kāi)的秘密。羅保銘以支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為冠冕堂皇的幌子，給予了原海航集團(tuán)諸多支持。而私下里，他則長(zhǎng)期接受這一企業(yè)為他本人和家人提供的全方位高檔服務(wù)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：羅保銘及家人多次乘坐原海航集團(tuán)公務(wù)機(jī)到廣東、山西、甘肅、陜西等地旅游，羅保銘家人還在原海航集團(tuán)的安排下，多次到澳大利亞、新西蘭、巴西、瑞士、西班牙等國(guó)旅游，相關(guān)費(fèi)用由原海航集團(tuán)承擔(dān)。原海航集團(tuán)在?？趯?zhuān)門(mén)為羅保銘母親提供了一套建筑面積三百多平方米的別墅，供其免費(fèi)居住使用四年，并安排保姆貼身服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用也是由原海航集團(tuán)承擔(dān)。

羅保銘：我心里也有這種想法，幫了企業(yè)，就要享受和得到企業(yè)的好處，恰恰就把我的這個(gè)職權(quán)變味了。

就連羅保銘女兒的婚禮，場(chǎng)地也是由原海航旗下的一家酒店提供，禮儀、宴席、酒水等相關(guān)費(fèi)用，全由原海航集團(tuán)支付。在羅保銘的縱容下，他的多名親屬也都坦然接受商人老板提供的各種便利和好處，甚至深度介入權(quán)錢(qián)交易。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：羅保銘對(duì)家人與商人老板、與海南干部交往聽(tīng)之任之，甚至縱容他們代為轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)、代為收受錢(qián)款，他把家人當(dāng)成了利益代言人，把家庭異化為名利交換所。

羅保銘的親家惲銘慶曾在某金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高管，退休后開(kāi)始經(jīng)商。兩家結(jié)親后，羅保銘主動(dòng)利用職權(quán)為惲銘慶“創(chuàng)造價(jià)值”。到2018年雙方兒女離異，在兩家聯(lián)姻期間，惲銘慶在羅保銘幫助下獲得了巨額利益，他也反過(guò)來(lái)送給了羅家數(shù)千萬(wàn)元，赤裸裸把姻親關(guān)系變質(zhì)為政商利益同盟。

羅保銘：幫了惲銘慶，給他找了合作者，讓他得了錢(qián)、賺了錢(qián)，反過(guò)來(lái)講我也是受賄者。

這條高速公路是海南省的一條交通要道。而在這一重大工程背后，也有羅保銘親屬的染指。其運(yùn)作過(guò)程非常典型地反映出羅保銘的政商關(guān)系網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、相互勾連的特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，一名商人找到羅保銘女婿，提出想?yún)⑴c一個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)，承諾事成之后必有重金感謝。而恰好當(dāng)時(shí)分管招投標(biāo)的海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉保鋒正在千方百計(jì)和他女婿拉關(guān)系，希望能由此攀上羅保銘。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：女婿給羅保銘說(shuō)，那邊提拔一下劉保鋒，劉保鋒這邊幫助老板承攬了高速工程項(xiàng)目，等于三家也是一拍即合。

最終，劉保鋒得到了提拔，商人拿到了項(xiàng)目，羅家拿到了數(shù)百萬(wàn)元好處費(fèi)。就這樣，羅保銘的政商圈子倚仗其權(quán)勢(shì)，一手伸向工程項(xiàng)目，一手插進(jìn)人事安排，相互驅(qū)動(dòng)、相互助力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部得到心儀的崗位后，一方面更加緊貼羅保銘，任他驅(qū)使；另一方面自己也和商人老板暗通款曲，共同牟利。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：政商深度勾結(jié)，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)資源配置，破壞了公平有序的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于選人用人風(fēng)氣的一種破壞，也是表現(xiàn)得很明顯。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)，必須倍加珍惜。而在海南發(fā)展的道路上，良好的政治生態(tài)、健康的營(yíng)商環(huán)境也和自然生態(tài)一樣需要精心呵護(hù)，一旦被污染，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深層次的負(fù)面影響。

羅保銘：我對(duì)不起黨，對(duì)不起海南的父老鄉(xiāng)親。我在那兒工作了16年，回過(guò)頭來(lái)想，我做了那么多的錯(cuò)事、犯罪的事，帶來(lái)的是難以彌補(bǔ)的損失、貪官的惡名，將永遠(yuǎn)被釘在歷史的恥辱柱上，是背離了黨和人民的罪人。

2025年12月，法庭以受賄罪判處羅保銘有期徒刑十五年。其政商圈子里的多名老板、領(lǐng)導(dǎo)干部等涉案人員，也受到了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。

海南省深刻汲取羅保銘案警示教訓(xùn)，堅(jiān)持以案促改、以案促治，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，聚焦破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展清障護(hù)航專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，匡正選人用人風(fēng)氣，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，堅(jiān)決鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，以更大力度縱深推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，還海南的政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境以碧海藍(lán)天。

海南群眾：老百姓看到的是真真切切地反腐，是實(shí)打?qū)嵉厝プ?。就像我們要去種莊稼，你總是要把那個(gè)水弄干凈，然后才能培養(yǎng)出更好的莊稼。

反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。必須警惕，在當(dāng)前持續(xù)反腐敗高壓之下，政商勾連腐敗也花樣翻新，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。有的以他人代持為掩護(hù)，將政商勾連行為偽裝成市場(chǎng)手段；有的退而不休，利用影響力站臺(tái)打招呼；有的放長(zhǎng)線釣大魚(yú)，搞政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”來(lái)掩人耳目。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯政商勾連腐敗新表現(xiàn)新動(dòng)向，持續(xù)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、違規(guī)插手招標(biāo)采購(gòu)、利用職務(wù)之便或職權(quán)影響為特定關(guān)系人關(guān)聯(lián)企業(yè)徇私牟利等問(wèn)題的整治力度，嚴(yán)肅查處虛假投資、委托代持等行為，讓政商勾連腐敗無(wú)所遁形。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任 徐憲平：我思想上不設(shè)防，沒(méi)有守住底線。底線實(shí)際上也是一條安危線，不僅自己的安危，還有家人、親屬的安危。所以我為什么很痛、懺悔，我是真心實(shí)意地認(rèn)罪悔罪的。

徐憲平，曾任湖南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)黨組書(shū)記、主任，湖南省副省長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任等職務(wù)，2015年退居“二線”，后任國(guó)務(wù)院參事，2023年7月退休，2025年3月接受審查調(diào)查。在“退而不休”、利用“余威”謀取“余利”問(wèn)題上，徐憲平表現(xiàn)得尤為典型。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級(jí)巡視員 朱震：領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”、退休之后，影響力還在，他如果放松要求，這個(gè)就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

徐憲平長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)管理工作，在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域頗具知名度和影響力。2015年他從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任崗位退居“二線”之后，受邀擔(dān)任高校特聘教授，時(shí)常到黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參加論壇講座、課題研究、規(guī)劃編制等活動(dòng)，頻繁接觸政商兩界人士。這些本是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)能力繼續(xù)發(fā)揮余熱的舞臺(tái)，但徐憲平卻將其視為保持自身影響力、勾兌政商關(guān)系、進(jìn)而謀取私利的平臺(tái)。

徐憲平：認(rèn)為船到碼頭車(chē)到站了，就沒(méi)什么顧忌了，把請(qǐng)托辦事謀取私利不當(dāng)一回事。我說(shuō)了一句話叫，世界真奇妙，退休才知道。這就是放任，完全是放任自己，思想上沒(méi)有弦了。

2017年，一家央企邀請(qǐng)徐憲平參加企業(yè)深化改革課題研究，徐憲平由此結(jié)識(shí)了該企業(yè)負(fù)責(zé)人。不久后，徐憲平就向該企業(yè)負(fù)責(zé)人引薦了私營(yíng)建筑商黃煥，請(qǐng)托將黃煥的企業(yè)納入該央企的合格供應(yīng)商庫(kù)。殊不知，徐憲平已經(jīng)與黃煥深度勾連在一起，表面是為黃煥公司引薦、開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)際上是為自己開(kāi)辟牟利的新渠道。

黃煥是徐憲平一個(gè)朋友的侄子。徐憲平退居“二線”后經(jīng)常往返北京、長(zhǎng)沙兩地，因此在長(zhǎng)沙購(gòu)置了一套房產(chǎn)，交給了黃煥裝修。另有所圖的黃煥格外用心賣(mài)力，只收了他30萬(wàn)元費(fèi)用，但實(shí)際花費(fèi)卻高出了幾倍。

涉案商人 黃煥：幫他把房子好好裝修一下，做個(gè)敲門(mén)磚一樣的，在國(guó)家發(fā)改委副主任上待了那么多年，應(yīng)該是有很多資源的，他說(shuō)不定剛退下來(lái)，可能還有一定的話語(yǔ)權(quán)，就推薦一下，別人可能會(huì)買(mǎi)賬。

隨著交往越來(lái)越多，黃煥主動(dòng)充當(dāng)起了徐家的“管家”角色。

黃煥：我就提了請(qǐng)求。我說(shuō)您，包括您家里任何人回長(zhǎng)沙，都由我來(lái)做后勤保障工作。我就派專(zhuān)車(chē)、派專(zhuān)職司機(jī)跟著跑。他們回來(lái)之前，我會(huì)派人去專(zhuān)門(mén)把他家里衛(wèi)生里里外外全部搞一遍，水、電、燃?xì)舛紩?huì)隨時(shí)查看，不夠的就馬上補(bǔ)充幾百塊錢(qián)放里面。要讓他們回長(zhǎng)沙的時(shí)候，隨時(shí)不用操任何心就可以入住了。他們離開(kāi)長(zhǎng)沙以后，我又會(huì)派專(zhuān)人搞一下衛(wèi)生，恢復(fù)一下。

徐憲平覺(jué)得黃煥懂事、靠譜，就有意將他培養(yǎng)成自己的利益代言人，通過(guò)幫他承攬工程項(xiàng)目，自己從中獲得利益。經(jīng)查，徐憲平不僅幫助黃煥企業(yè)進(jìn)入了某央企合格供應(yīng)商庫(kù)，還幫助他承攬到兩個(gè)棚戶區(qū)改造施工項(xiàng)目。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級(jí)巡視員 朱震：政商勾結(jié)破壞了市場(chǎng)環(huán)境，如果這些商人老板都是通過(guò)找后臺(tái)、找關(guān)系拿到項(xiàng)目，那些合法經(jīng)營(yíng)、憑自己本事發(fā)展的企業(yè)，怎么能夠發(fā)展？

黃煥由此獲得了巨額利益，徐憲平則由家人出面以所謂“借款”名義，從黃煥手中收了數(shù)百萬(wàn)元賄賂。以借為名來(lái)掩蓋權(quán)錢(qián)交易，是徐憲平的常用手段之一。一輛從2018年到2025年一直供他家庭使用的豪華汽車(chē)，也是湖南一家企業(yè)“借”給他的，保險(xiǎn)、加油、維修保養(yǎng)各項(xiàng)費(fèi)用都由該企業(yè)支付。

這家企業(yè)向他輸送的利益，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“借”給他一輛車(chē)。該企業(yè)法定代表人方鴻早在2004年徐憲平擔(dān)任湖南省副省長(zhǎng)期間就和他相識(shí)，通過(guò)長(zhǎng)期陪他打網(wǎng)球拉近關(guān)系。到2007年，方鴻提議徐憲平入手一點(diǎn)他企業(yè)的原始股，表面上看似是市場(chǎng)行為，但其實(shí)雙方都明白，這只是又一種隱蔽的利益輸送方式。

涉案商人 方鴻：我跟徐憲平打交道，我覺(jué)得這個(gè)人靠譜。我們?cè)诠筛牡倪^(guò)程中，提出了給他1.5%。

徐憲平：因?yàn)槲覀兒竺嬖谝粔K打網(wǎng)球，就是要送1.5%的股份給我們家。原始股權(quán)最終他送的是預(yù)期的效益，他就是因?yàn)榭粗形沂种械臋?quán)力，我可以利用手中的權(quán)力給他辦事。

徐憲平于是安排由妻子姐夫的公司出面認(rèn)購(gòu)了這些原始股，入股實(shí)際意味著和方鴻的企業(yè)形成了利益捆綁關(guān)系。此后，徐憲平利用職權(quán)和影響力，為方鴻企業(yè)重組并購(gòu)、上市打招呼，不遺余力扶植其企業(yè)發(fā)展壯大。到退居“二線”后，徐憲平才著手兌現(xiàn)利益，于2018年到2019年期間通過(guò)減持、拋售股權(quán)獲利，再加上前期分紅，實(shí)際獲利達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級(jí)巡視員 朱震：他這些權(quán)錢(qián)交易，有著期權(quán)化的特點(diǎn)，他是刻意在時(shí)間空間上將收錢(qián)跟辦事割裂分開(kāi)，他收受股權(quán)是在十多年之后才變現(xiàn)，這個(gè)時(shí)間上是拉得非常長(zhǎng)的。

這種以安排親屬入股為掩蓋、搞利益綁定、權(quán)力與資本長(zhǎng)期結(jié)盟的模式，徐憲平自認(rèn)為十分隱蔽，也不止一次使用。向徐憲平行賄數(shù)額最大的一名商人老板陳志冬，就和他保持著這種長(zhǎng)線“合作”關(guān)系近20年。

涉案商人 陳志冬：因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)真的是規(guī)劃需要各方面的資源，然后徐憲平又是副省長(zhǎng)，覺(jué)得可以幫上我們，這樣就找到了他的家人。

陳志冬2000年左右投身旅游業(yè)，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)張家界大峽谷景區(qū)。徐憲平當(dāng)時(shí)是湖南省分管?chē)?guó)土、建設(shè)、金融等工作的副省長(zhǎng)，陳志冬和徐憲平的一名親屬曾是戰(zhàn)友，他先從日常交往入手，逐漸和徐家多名親屬越來(lái)越熟，隨后邀請(qǐng)其親屬到景區(qū)“考察”，進(jìn)而提出可以出讓一部分股權(quán)，建議他們家考慮入股。

徐憲平：當(dāng)我的親屬問(wèn)我，我當(dāng)時(shí)是點(diǎn)了頭的，當(dāng)時(shí)家里親屬說(shuō)這也不要在我的名下，具體就是親屬在操辦這個(gè)事。

張家界大峽谷旅游資源的確得天獨(dú)厚，徐憲平也看好其發(fā)展前景，于是在2007年通過(guò)親屬和陳志冬商定，認(rèn)購(gòu)大峽谷公司5%的股權(quán)，由其代持，未來(lái)陳志冬再以股權(quán)回購(gòu)的方式兌現(xiàn)利益。大峽谷公司5%的股權(quán)當(dāng)時(shí)價(jià)值約300萬(wàn)元，徐家只是象征性地交了8萬(wàn)元。入股模式的本質(zhì)是長(zhǎng)期利益綁定，徐憲平幫助陳志冬的企業(yè)發(fā)展，也就等于在幫自己。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級(jí)巡視員 朱震：徐憲平分管全省的金融工作，在大峽谷公司需要貸款的時(shí)候，幫助陳志冬到銀行貸款，再一個(gè)就是大峽谷公司在運(yùn)營(yíng)上，給當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)打電話，請(qǐng)他們多關(guān)照。

徐憲平和陳志冬多年有意保持著距離，一切由親屬出面對(duì)接；到他退居“二線”后，雙方交往變得密切起來(lái)。陳志冬專(zhuān)門(mén)報(bào)名到徐憲平任教的知名大學(xué)讀高級(jí)管理人員工商管理碩士，當(dāng)起了他的學(xué)生，借機(jī)和他直接拉近關(guān)系，利用他的影響力圖謀更大發(fā)展。

涉案商人 陳志冬：這種政商關(guān)系是不容易把握的，我也擔(dān)心出事，如果他不在崗位了，退下來(lái)了危險(xiǎn)系數(shù)要小一些。

徐憲平也認(rèn)為退居“二線”后更安全了，于是更肆無(wú)忌憚地利用影響力，為陳志冬公司的發(fā)展多方幫忙。他也深知，公司發(fā)展得好，不僅對(duì)陳志冬有利，對(duì)他這個(gè)“隱形股東”也有好處。

便捷的交通對(duì)于旅游業(yè)至關(guān)重要，徐憲平利用曾擔(dān)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任的影響力，推動(dòng)有利于景區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃。而對(duì)于和陳志冬的關(guān)系，他也不再像以往那樣遮遮掩掩，而是直接出面為他站臺(tái)。

涉案商人 陳志冬：領(lǐng)導(dǎo)們幫忙，他有他們的技巧，有他們的方法。比如說(shuō)他有一次到張家界來(lái)考察，提早告訴我了，讓我到機(jī)場(chǎng)去接，他也安排好了。這個(gè)應(yīng)該是一種幫我站臺(tái)的想法，效果肯定也很好。

2016年和2017年，徐憲平還兩次向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，請(qǐng)他關(guān)照陳志冬及其公司，并請(qǐng)他幫忙提拔一名陳志冬推薦的干部。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級(jí)巡視員 朱震：徐憲平就給曾經(jīng)的一個(gè)老部下打了一個(gè)電話，這個(gè)事就辦成了，很容易。這個(gè)不僅僅是損害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，更壞的是他把商品交易的原則帶入了組織人事領(lǐng)域，污染了政治生態(tài)。官員跟這些私企老板勾肩搭背，必然會(huì)帶來(lái)利益輸送、權(quán)錢(qián)交易，包括任人唯親等一系列問(wèn)題。

到2020年，徐憲平著手開(kāi)始利益收割。經(jīng)雙方商議，陳志冬以高價(jià)“回購(gòu)”這5%股權(quán)，徐憲平從中獲得凈“利潤(rùn)”數(shù)千萬(wàn)元。這些錢(qián)其實(shí)就是權(quán)力尋租換來(lái)的變相賄賂。

徐憲平：本質(zhì)上就是我利用權(quán)力給企業(yè)辦事，企業(yè)向我家人和親屬輸送利益，典型的權(quán)錢(qián)交易，事因我而起，人因我而聚，禍因我而種。我是既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，這不是一股道上的車(chē)，你在一股道上跑就肯定會(huì)撞車(chē)翻車(chē)，所以我實(shí)際還是真正感到很痛悔的。

從徐憲平退居“二線”已過(guò)去10年，這10年里反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)向縱深推進(jìn)，但他卻心存僥幸，自認(rèn)為長(zhǎng)期分管經(jīng)濟(jì)工作，有能力為獲取非法利益披上“隱形衣”，逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲罰。實(shí)際上，權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì)擺在那里，是掩蓋不了的。專(zhuān)案組克服本案違紀(jì)違法手法隱形變異、時(shí)間跨度長(zhǎng)等困難，撥開(kāi)層層嵌套、他人代持等“煙霧彈”，透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，直抵政商勾連腐敗行為的本質(zhì)，讓徐憲平的偽裝掩飾都變得徒勞。

徐憲平：貪欲之心真是害人之心。本來(lái)想是得到更多的，結(jié)果實(shí)際上因?yàn)槟阌羞@個(gè)貪欲之心，你把已有的都失掉了，最后還失掉了最寶貴的東西——自由。

2025年11月，徐憲平被開(kāi)除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級(jí)巡視員 朱震：作為退休領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，你始終是黨的干部，退休不能褪色，不能降低自我的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要時(shí)刻對(duì)這個(gè)權(quán)力保持敬畏之心，首先要親清分明、公私分明，絕對(duì)不能與商人老板勾勾搭搭，以權(quán)謀私。

退休不是“保險(xiǎn)箱”，反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有例外，既不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部退休而止步，也不會(huì)因?yàn)橥诵荻霈F(xiàn)盲區(qū)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持教育和約束結(jié)合，嚴(yán)管與厚愛(ài)并重，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)他們堅(jiān)守初心、永葆本色。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重從既往案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻把握政商勾連腐敗的本質(zhì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)、資金流向追蹤等手段，穿透性鎖定權(quán)錢(qián)交易證據(jù)鏈，斬?cái)唷坝白庸尽崩骀?，并深入推進(jìn)以案促改促治，堅(jiān)決破除政商勾連“利益共同體”。

當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是一條不可觸碰的鐵律。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失理想信念、背棄初心使命，為了一己私利，大搞亦官亦商、官商一體，利用手中的權(quán)力與老百姓爭(zhēng)利，嚴(yán)重?cái)狞h的形象，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序。

黑龍江省黑河市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席 陳洪生：其實(shí)現(xiàn)在回想起來(lái)，就是既想當(dāng)官還想發(fā)財(cái)，就是私心太重，私心演變成私欲，最后欲壑難填。

陳洪生，黑龍江省黑河市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席，曾任黑河市愛(ài)輝區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記，黑河市副市長(zhǎng)等職務(wù)。2024年6月接受審查調(diào)查。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委工作人員 王喆：陳洪生案件最大的一個(gè)特點(diǎn)就是他本人亦官亦商。他是經(jīng)過(guò)各種方式精心去考量、去籌劃，用他自己手中的權(quán)力攫取人民的利益、攫取國(guó)家財(cái)政資源。

黑河市森林資源富集，有著發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件。依托這樣的優(yōu)勢(shì)，陳洪生想的不是如何造福一方百姓，而是做起了自己的發(fā)財(cái)夢(mèng)。2008年，剛剛擔(dān)任愛(ài)輝區(qū)區(qū)長(zhǎng)的他，看中了位于老冰溝的一片林地，一場(chǎng)“空手套白狼”的精心算計(jì)就此展開(kāi)。

王喆：按他自己的話說(shuō)，我是要花國(guó)家的錢(qián)種自己的林子，然后發(fā)自家的財(cái)。

陳洪生先讓妻弟安士純出面注冊(cè)了黑河務(wù)林苗木種植有限責(zé)任公司，自己隱身幕后遙控指揮。隨后，他以支持愛(ài)輝區(qū)建設(shè)寒地經(jīng)濟(jì)林的名義，要求區(qū)里有關(guān)職能部門(mén)出資通水通電通路，把配套設(shè)施全部建好。

陳洪生：自己當(dāng)時(shí)是主要領(lǐng)導(dǎo)，能動(dòng)用一切資源要素，轉(zhuǎn)化為自己謀取利益的合法的手段。

不到一年半的時(shí)間，一座面積近5000畝，配有蓄水池、苗木庫(kù)、科研樓的經(jīng)濟(jì)林場(chǎng)拔地而起。發(fā)財(cái)計(jì)劃由此走向了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，設(shè)施一應(yīng)俱全的林場(chǎng)，被當(dāng)成“荒山荒地”承包給安士純的公司，一包就是70年，每畝地的年租金只象征性地收1元錢(qián)。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委工作人員 王喆：陳洪生是這個(gè)企業(yè)的實(shí)際控制人，他每個(gè)月給安士純只是定期開(kāi)一些工資，選擇這么一個(gè)“白手套”、一個(gè)“提線木偶”安士純走到臺(tái)前。

2012年，陳洪生故伎重施，使安士純公司再次獲得了6000畝林地，一個(gè)多達(dá)萬(wàn)畝的“林業(yè)巨頭”初具雛形。而這張精心描繪的商業(yè)版圖，卻是以官護(hù)商、官商一體結(jié)出的惡果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以陳洪生為中心，以其實(shí)際操控的務(wù)林公司等為載體，吸附不法商人和少數(shù)黨員干部形成“貪腐綜合體”，在長(zhǎng)達(dá)16年時(shí)間里披著合法外衣、打著招商名義，肆無(wú)忌憚巧取豪奪，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭性斐蓸O為惡劣影響。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任 周凱昌：陳洪生為自己的企業(yè)貪婪鉆營(yíng)用盡了心思，然后這些商人老板投其所好，主動(dòng)地投上門(mén)替他服務(wù)。

給林場(chǎng)服務(wù)最多的是兩名當(dāng)?shù)乩习逍骱投〉略?。從?chē)輛到人員，從平地到拉料，他們對(duì)陳洪生向來(lái)有求必應(yīng)。

涉案商人 丁德源：我自己的公司，我有裝載機(jī)、翻斗車(chē)、鉤機(jī)這些機(jī)械。冬天閑著的時(shí)候，沒(méi)事了，他就給我們調(diào)上去，讓幫忙上去整。

種種看似無(wú)償?shù)姆?wù)，其實(shí)都有價(jià)碼。陳洪生先后幫肖楓和丁德源承攬到了農(nóng)村公路、森林防火指揮中心等21個(gè)工程項(xiàng)目。而目睹這兩名老板從這些工程里陸續(xù)獲利數(shù)千萬(wàn)元，陳洪生自認(rèn)為理應(yīng)得到回報(bào)，胃口也越來(lái)越大。從最初的用人用車(chē)，到后來(lái)直接向他們索要了一套臨街門(mén)市房，以備日后銷(xiāo)售林下產(chǎn)品之用。

丁德源：他說(shuō)把這個(gè)門(mén)市房直接給他小舅子，就是很直截了當(dāng)了。你既然干了人家的工程，人家給你提出來(lái)這些要求，一定得會(huì)去滿足人家。

在陳洪生的構(gòu)想里，林場(chǎng)既能種經(jīng)濟(jì)苗木和農(nóng)產(chǎn)品，又能向藥材、保健品延展，“錢(qián)景”一片大好。沒(méi)料到，他選的品種根本無(wú)法在寒地生長(zhǎng)，第二年冬天全部?jī)鏊?，沒(méi)見(jiàn)到一分錢(qián)收益。種樹(shù)不成，陳洪生決定改種草莓。這也需要大筆資金，他也仍然沒(méi)打算自己花錢(qián)。他授意愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)局撥付150萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)貼，又套取“菜籃子”項(xiàng)目資金59萬(wàn)元，供自家零成本創(chuàng)業(yè)。

王喆：相當(dāng)于這個(gè)項(xiàng)目又是一分錢(qián)沒(méi)花，無(wú)所謂，我可以去做，做成了能完成我的發(fā)家夢(mèng)，做不成我就是當(dāng)試了。我種不成這個(gè)，我再干別的。

陳洪生和安士純既不懂種植又不懂經(jīng)營(yíng)，草莓產(chǎn)業(yè)也以失敗告終，兩百多萬(wàn)國(guó)家資金統(tǒng)統(tǒng)打了水漂。陳洪生仍不甘心，又把目光轉(zhuǎn)向了黑河市興安嶺珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心，手段還是故伎重演，先用國(guó)家資金修好圈舍、道路，轉(zhuǎn)手安排安士純來(lái)承包運(yùn)營(yíng)。本該為瀕危野生動(dòng)物提供棲息地的場(chǎng)所，搖身一變成了飼養(yǎng)梅花鹿的私人鹿苑。3000余畝鹿苑和1.1萬(wàn)畝林地都被嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地圍擋起來(lái)，外人難以進(jìn)入?？申惡樯瓦@道鐵絲網(wǎng)的關(guān)系，在當(dāng)?shù)貐s是個(gè)公開(kāi)的秘密。

黑河群眾：不為老百姓辦事，把有些東西貪污變成己有了，把公共財(cái)產(chǎn)變成自己的，老百姓啥也沒(méi)有。

陳洪生：你說(shuō)老百姓罵不罵、議不議論，肯定都有，老百姓也深?lèi)和唇^。敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，自己也自食惡果，現(xiàn)在觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，罪有應(yīng)得。

陳洪生肆無(wú)忌憚還有個(gè)重要原因，那就是他認(rèn)為從承包林場(chǎng)開(kāi)始，都是由妻弟安士純出面，查也查不到自己身上。他沒(méi)有想到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)分析，嚴(yán)格核查安士純公司的每筆資金往來(lái)，利用大數(shù)據(jù)穿透性交叉比對(duì)，精準(zhǔn)戳破安士純不過(guò)是“影子”，陳洪生才是幕后真正的操盤(pán)手。回過(guò)頭看，陳洪生才發(fā)現(xiàn)，這種自以為高明的設(shè)計(jì)，只是掩耳盜鈴、欲蓋彌彰。

陳洪生：官商一體，是我犯罪或者說(shuō)走向這個(gè)深淵的第一步，也是最要命的一步，我最后悔也是這件事。

陳洪生寄予厚望的梅花鹿產(chǎn)業(yè)，最終同樣以失敗收?qǐng)觥Ｒ淮未螣o(wú)本“創(chuàng)業(yè)”，帶來(lái)一次次隨意決策，遺留下一座座閑置設(shè)施、一片片荒廢產(chǎn)業(yè)。陳洪生的諸般算計(jì)，最終給自己攢下的是一筆筆違紀(jì)違法事實(shí)。2024年12月，陳洪生被開(kāi)除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，違紀(jì)違法所得已全部追繳。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任 周凱昌：我們注重發(fā)揮辦案引正糾偏的效應(yīng)，系統(tǒng)梳理陳洪生利用職務(wù)便利和影響力，大肆侵占公共資源、國(guó)家資產(chǎn)等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，形成了專(zhuān)項(xiàng)剖析報(bào)告，提出了處置意見(jiàn)還有整改建議，為精準(zhǔn)指導(dǎo)黑河市全面凈化修復(fù)政治生態(tài)提供了有力的支撐。

黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻總結(jié)陳洪生案教訓(xùn)，針對(duì)暴露出的林業(yè)管理、項(xiàng)目審批等方面的短板弱項(xiàng)，緊盯行政審批、資金撥付等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)懲處黨員干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、利用“影子公司”當(dāng)幕后老板等突出問(wèn)題，著力凈化政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造陽(yáng)光公平的市場(chǎng)秩序。

黑河群眾：反腐力度越來(lái)越大，有些貪官必然落馬，中央政策特別好，現(xiàn)在必須得把腐敗清除干凈，老百姓才能過(guò)上好日子。

國(guó)家監(jiān)委第二屆特約監(jiān)察員 吳向東：嚴(yán)懲政商勾連腐敗，打擊的是違法犯罪的黨員干部和妄圖謀取不當(dāng)利益的不法商人，保障了國(guó)家政權(quán)安全，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體利益，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)和市場(chǎng)環(huán)境，最終受益的是整個(gè)社會(huì)和生活在其中的每一個(gè)人。

我們黨始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，必須清除腐敗這個(gè)最大威脅；要走穩(wěn)走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移反腐敗。新時(shí)代新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命要求，事不避難、義不逃責(zé)，始終保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲政商勾連腐敗，確保廣大干部大膽干事、干凈干事，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。